防範和處置非法集資條例

中華人(rén)民(mín)共和國國務院令

（第737号）

       《防範和處置非法集資條例》已經2020年(nián)12月21日(rì)國務院第119次常務會議通過，現予公布，自(zì)2021年(nián)5月1日(rì)起施行。

　　總　理(lǐ)　　李克強

2021年(nián)1月26日(rì)

　　防範和處置非法集資條例

第一章(zhāng)　總　　則

       第一條　爲了防範和處置非法集資，保護社會公衆合法權益，防範化解金融風險，維護經濟秩序和社會穩定，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱非法集資，是指未經國務院金融管理(lǐ)部門依法許可(kě)或者違反國家金融管理(lǐ)規定，以許諾還本付息或者給予其他(tā)投資回報等方式，向不特定對象吸收資金的行爲。

　　非法集資的防範以及行政機關對非法集資的處置，适用本條例。法律、行政法規對非法從事(shì)銀行、證券、保險、外彙等金融業務活動另有規定的，适用其規定。

　　本條例所稱國務院金融管理(lǐ)部門，是指中國人(rén)民(mín)銀行、國務院金融監督管理(lǐ)機構和國務院外彙管理(lǐ)部門。

　　第三條　本條例所稱非法集資人(rén)，是指發起、主導或者組織實施非法集資的單位和個人(rén)；所稱非法集資協助人(rén)，是指明知是非法集資而爲其提供幫助并獲取經濟利益的單位和個人(rén)。

　　第四條　國家禁止任何形式的非法集資，對非法集資堅持防範爲主、打早打小、綜合治理(lǐ)、穩妥處置的原則。

　　第五條　省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府對本行政區域内防範和處置非法集資工(gōng)作(zuò)負總責，地方各級人(rén)民(mín)政府應當建立健全政府統一領導的防範和處置非法集資工(gōng)作(zuò)機制。縣級以上地方人(rén)民(mín)政府應當明确防範和處置非法集資工(gōng)作(zuò)機制的牽頭部門（以下簡稱處置非法集資牽頭部門），有關部門以及國務院金融管理(lǐ)部門分(fēn)支機構、派出機構等單位參加工(gōng)作(zuò)機制；鄉鎮人(rén)民(mín)政府應當明确牽頭負責防範和處置非法集資工(gōng)作(zuò)的人(rén)員。上級地方人(rén)民(mín)政府應當督促、指導下級地方人(rén)民(mín)政府做好本行政區域防範和處置非法集資工(gōng)作(zuò)。

　　行業主管部門、監管部門應當按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)，負責本行業、領域非法集資的防範和配合處置工(gōng)作(zuò)。

　　第六條　國務院建立處置非法集資部際聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度。聯席會議由國務院銀行保險監督管理(lǐ)機構牽頭，有關部門參加，負責督促、指導有關部門和地方開展防範和處置非法集資工(gōng)作(zuò)，協調解決防範和處置非法集資工(gōng)作(zuò)中的重大問題。

　　第七條　各級人(rén)民(mín)政府應當合理(lǐ)保障防範和處置非法集資工(gōng)作(zuò)相(xiàng)關經費，并列入本級預算。

第二章(zhāng)　防　　範

　　第八條　地方各級人(rén)民(mín)政府應當建立非法集資監測預警機制，納入社會治安綜合治理(lǐ)體系，發揮網格化管理(lǐ)和基層群衆自(zì)治組織的作(zuò)用，運用大數據等現代信息技術手段，加強對非法集資的監測預警。

　　行業主管部門、監管部門應當強化日(rì)常監督管理(lǐ)，負責本行業、領域非法集資的風險排查和監測預警。

　　聯席會議應當建立健全全國非法集資監測預警體系，推動建設國家監測預警平台，促進地方、部門信息共享，加強非法集資風險研判，及時預警提示。

　　第九條　市場監督管理(lǐ)部門應當加強企業、個體工(gōng)商戶名稱和經營範圍等商事(shì)登記管理(lǐ)。除法律、行政法規和國家另有規定外，企業、個體工(gōng)商戶名稱和經營範圍中不得(de)包含“金融”、“交易所”、“交易中心”、“理(lǐ)财”、“财富管理(lǐ)”、“股權衆籌”等字樣或者内容。

　　縣級以上地方人(rén)民(mín)政府處置非法集資牽頭部門、市場監督管理(lǐ)部門等有關部門應當建立會商機制，發現企業、個體工(gōng)商戶名稱或者經營範圍中包含前款規定以外的其他(tā)與集資有關的字樣或者内容的，及時予以重點關注。

　　第十條　處置非法集資牽頭部門會同互聯網信息内容管理(lǐ)部門、電信主管部門加強對涉嫌非法集資的互聯網信息和網站、移動應用程序等互聯網應用的監測。經處置非法集資牽頭部門組織認定爲用于非法集資的，互聯網信息内容管理(lǐ)部門、電信主管部門應當及時依法作(zuò)出處理(lǐ)。

　　互聯網信息服務提供者應當加強對用戶發布信息的管理(lǐ)，不得(de)制作(zuò)、複制、發布、傳播涉嫌非法集資的信息。發現涉嫌非法集資的信息，應當保存有關記錄，并向處置非法集資牽頭部門報告。

　　第十一條　除國家另有規定外，任何單位和個人(rén)不得(de)發布包含集資内容的廣告或者以其他(tā)方式向社會公衆進行集資宣傳。

　　市場監督管理(lǐ)部門會同處置非法集資牽頭部門加強對涉嫌非法集資廣告的監測。經處置非法集資牽頭部門組織認定爲非法集資的，市場監督管理(lǐ)部門應當及時依法查處相(xiàng)關非法集資廣告。

　　廣告經營者、廣告發布者應當依照(zhào)法律、行政法規查驗相(xiàng)關證明文件(jiàn)，核對廣告内容。對沒有相(xiàng)關證明文件(jiàn)且包含集資内容的廣告，廣告經營者不得(de)提供設計、制作(zuò)、代理(lǐ)服務，廣告發布者不得(de)發布。

　　第十二條　處置非法集資牽頭部門與所在地國務院金融管理(lǐ)部門分(fēn)支機構、派出機構應當建立非法集資可(kě)疑資金監測機制。國務院金融管理(lǐ)部門及其分(fēn)支機構、派出機構應當按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)督促、指導金融機構、非銀行支付機構加強對資金異常流動情況及其他(tā)涉嫌非法集資可(kě)疑資金的監測工(gōng)作(zuò)。

　　第十三條　金融機構、非銀行支付機構應當履行下列防範非法集資的義務：

　　（一）建立健全内部管理(lǐ)制度，禁止分(fēn)支機構和員工(gōng)參與非法集資，防止他(tā)人(rén)利用其經營場所、銷售渠道從事(shì)非法集資；

　　（二）加強對社會公衆防範非法集資的宣傳教育，在經營場所醒目位置設置警示标識；

　　（三）依法嚴格執行大額交易和可(kě)疑交易報告制度，對涉嫌非法集資資金異常流動的相(xiàng)關賬戶進行分(fēn)析識别，并将有關情況及時報告所在地國務院金融管理(lǐ)部門分(fēn)支機構、派出機構和處置非法集資牽頭部門。

　　第十四條　行業協會、商會應當加強行業自(zì)律管理(lǐ)、自(zì)我約束，督促、引導成員積極防範非法集資，不組織、不協助、不參與非法集資。

　　第十五條　聯席會議應當建立中央和地方上下聯動的防範非法集資宣傳教育工(gōng)作(zuò)機制，推動全國範圍内防範非法集資宣傳教育工(gōng)作(zuò)。

　　地方各級人(rén)民(mín)政府應當開展常态化的防範非法集資宣傳教育工(gōng)作(zuò)，充分(fēn)運用各類媒介或者載體，以法律政策解讀、典型案例剖析、投資風險教育等方式，向社會公衆宣傳非法集資的違法性、危害性及其表現形式等，增強社會公衆對非法集資的防範意識和識别能力。

　　行業主管部門、監管部門以及行業協會、商會應當根據本行業、領域非法集資風險特點，有針對性地開展防範非法集資宣傳教育活動。

　　新聞媒體應當開展防範非法集資公益宣傳，并依法對非法集資進行輿論監督。

　　第十六條　對涉嫌非法集資行爲，任何單位和個人(rén)有權向處置非法集資牽頭部門或者其他(tā)有關部門舉報。

　　國家鼓勵對涉嫌非法集資行爲進行舉報。處置非法集資牽頭部門以及其他(tā)有關部門應當公開舉報電話和郵箱等舉報方式、在政府網站設置舉報專欄，接受舉報，及時依法處理(lǐ)，并爲舉報人(rén)保密。

　　第十七條　居民(mín)委員會、村民(mín)委員會發現所在區域有涉嫌非法集資行爲的，應當向當地人(rén)民(mín)政府、處置非法集資牽頭部門或者其他(tā)有關部門報告。

　　第十八條　處置非法集資牽頭部門和行業主管部門、監管部門發現本行政區域或者本行業、領域可(kě)能存在非法集資風險的，有權對相(xiàng)關單位和個人(rén)進行警示約談，責令整改。

第三章(zhāng)　處　　置

　　第十九條　對本行政區域内的下列行爲，涉嫌非法集資的，處置非法集資牽頭部門應當及時組織有關行業主管部門、監管部門以及國務院金融管理(lǐ)部門分(fēn)支機構、派出機構進行調查認定：

　　（一）設立互聯網企業、投資及投資咨詢類企業、各類交易場所或者平台、農民(mín)專業合作(zuò)社、資金互助組織以及其他(tā)組織吸收資金；

　　（二）以發行或者轉讓股權、債權，募集基金，銷售保險産品，或者以從事(shì)各類資産管理(lǐ)、虛拟貨币、融資租賃業務等名義吸收資金；

　　（三）在銷售商品、提供服務、投資項目等商業活動中，以承諾給付貨币、股權、實物等回報的形式吸收資金；

　　（四）違反法律、行政法規或者國家有關規定，通過大衆傳播媒介、即時通信工(gōng)具或者其他(tā)方式公開傳播吸收資金信息；

　　（五）其他(tā)涉嫌非法集資的行爲。

　　第二十條　對跨行政區域的涉嫌非法集資行爲，非法集資人(rén)爲單位的，由其登記地處置非法集資牽頭部門組織調查認定；非法集資人(rén)爲個人(rén)的，由其住所地或者經常居住地處置非法集資牽頭部門組織調查認定。非法集資行爲發生(shēng)地、集資資産所在地以及集資參與人(rén)所在地處置非法集資牽頭部門應當配合調查認定工(gōng)作(zuò)。

　　處置非法集資牽頭部門對組織調查認定職責存在争議的，由其共同的上級處置非法集資牽頭部門确定；對跨省、自(zì)治區、直轄市組織調查認定職責存在争議的，由聯席會議确定。

　　第二十一條　處置非法集資牽頭部門組織調查涉嫌非法集資行爲，可(kě)以采取下列措施：

　　（一）進入涉嫌非法集資的場所進行調查取證；

　　（二）詢問與被調查事(shì)件(jiàn)有關的單位和個人(rén)，要求其對有關事(shì)項作(zuò)出說明；

　　（三）查閱、複制與被調查事(shì)件(jiàn)有關的文件(jiàn)、資料、電子數據等，對可(kě)能被轉移、隐匿或者毀損的文件(jiàn)、資料、電子設備等予以封存；

　　（四）經處置非法集資牽頭部門主要負責人(rén)批準，依法查詢涉嫌非法集資的有關賬戶。

　　調查人(rén)員不得(de)少于2人(rén)，并應當出示執法證件(jiàn)。

　　與被調查事(shì)件(jiàn)有關的單位和個人(rén)應當配合調查，不得(de)拒絕、阻礙。

　　第二十二條　處置非法集資牽頭部門對涉嫌非法集資行爲組織調查，有權要求暫停集資行爲，通知市場監督管理(lǐ)部門或者其他(tā)有關部門暫停爲涉嫌非法集資的有關單位辦理(lǐ)設立、變更或者注銷登記。

　　第二十三條　經調查認定屬于非法集資的，處置非法集資牽頭部門應當責令非法集資人(rén)、非法集資協助人(rén)立即停止有關非法活動；發現涉嫌犯罪的，應當按照(zhào)規定及時将案件(jiàn)移送公安機關，并配合做好相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)。

　　行政機關對非法集資行爲的調查認定，不是依法追究刑事(shì)責任的必經程序。

　　第二十四條　根據處置非法集資的需要，處置非法集資牽頭部門可(kě)以采取下列措施：

　　（一）查封有關經營場所，查封、扣押有關資産；

　　（二）責令非法集資人(rén)、非法集資協助人(rén)追回、變價出售有關資産用于清退集資資金；

　　（三）經設區的市級以上地方人(rén)民(mín)政府處置非法集資牽頭部門決定，按照(zhào)規定通知出入境邊防檢查機關，限制非法集資的個人(rén)或者非法集資單位的控股股東、實際控制人(rén)、董事(shì)、監事(shì)、高級管理(lǐ)人(rén)員以及其他(tā)直接責任人(rén)員出境。

　　采取前款第一項、第二項規定的措施，應當經處置非法集資牽頭部門主要負責人(rén)批準。

　　第二十五條　非法集資人(rén)、非法集資協助人(rén)應當向集資參與人(rén)清退集資資金。清退過程應當接受處置非法集資牽頭部門監督。

　　任何單位和個人(rén)不得(de)從非法集資中獲取經濟利益。

　　因參與非法集資受到的損失，由集資參與人(rén)自(zì)行承擔。

　　第二十六條　清退集資資金來源包括：

　　（一）非法集資資金餘額；

　　（二）非法集資資金的收益或者轉換的其他(tā)資産及其收益；

　　（三）非法集資人(rén)及其股東、實際控制人(rén)、董事(shì)、監事(shì)、高級管理(lǐ)人(rén)員和其他(tā)相(xiàng)關人(rén)員從非法集資中獲得(de)的經濟利益；

　　（四）非法集資人(rén)隐匿、轉移的非法集資資金或者相(xiàng)關資産；

　　（五）在非法集資中獲得(de)的廣告費、代言費、代理(lǐ)費、好處費、返點費、傭金、提成等經濟利益；

　　（六）可(kě)以作(zuò)爲清退集資資金的其他(tā)資産。

　　第二十七條　爲非法集資設立的企業、個體工(gōng)商戶和農民(mín)專業合作(zuò)社，由市場監督管理(lǐ)部門吊銷營業執照(zhào)。爲非法集資設立的網站、開發的移動應用程序等互聯網應用，由電信主管部門依法予以關閉。

　　第二十八條　國務院金融管理(lǐ)部門及其分(fēn)支機構、派出機構，地方人(rén)民(mín)政府有關部門以及其他(tā)有關單位和個人(rén)，對處置非法集資工(gōng)作(zuò)應當給予支持、配合。

　　任何單位和個人(rén)不得(de)阻撓、妨礙處置非法集資工(gōng)作(zuò)。

　　第二十九條　處置非法集資過程中，有關地方人(rén)民(mín)政府應當采取有效措施維護社會穩定。

第四章(zhāng)　法律責任

　　第三十條　對非法集資人(rén)，由處置非法集資牽頭部門處集資金額20%以上1倍以下的罰款。非法集資人(rén)爲單位的，還可(kě)以根據情節輕重責令停産停業，由有關機關依法吊銷許可(kě)證、營業執照(zhào)或者登記證書；對其法定代表人(rén)或者主要負責人(rén)、直接負責的主管人(rén)員和其他(tā)直接責任人(rén)員給予警告，處50萬元以上500萬元以下的罰款。構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

　　第三十一條　對非法集資協助人(rén)，由處置非法集資牽頭部門給予警告，處違法所得(de)1倍以上3倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

　　第三十二條　非法集資人(rén)、非法集資協助人(rén)不能同時履行所承擔的清退集資資金和繳納罰款義務時，先清退集資資金。

　　第三十三條　對依照(zhào)本條例受到行政處罰的非法集資人(rén)、非法集資協助人(rén)，由有關部門建立信用記錄，按照(zhào)規定将其信用記錄納入全國信用信息共享平台。

　　第三十四條　互聯網信息服務提供者未履行對涉嫌非法集資信息的防範和處置義務的，由有關主管部門責令改正，給予警告，沒收違法所得(de)；拒不改正或者情節嚴重的，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并可(kě)以根據情節輕重責令暫停相(xiàng)關業務、停業整頓、關閉網站、吊銷相(xiàng)關業務許可(kě)證或者吊銷營業執照(zhào)，對直接負責的主管人(rén)員和其他(tā)直接責任人(rén)員處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　廣告經營者、廣告發布者未按照(zhào)規定查驗相(xiàng)關證明文件(jiàn)、核對廣告内容的，由市場監督管理(lǐ)部門責令改正，并依照(zhào)《中華人(rén)民(mín)共和國廣告法》的規定予以處罰。

　　第三十五條　金融機構、非銀行支付機構未履行防範非法集資義務的，由國務院金融管理(lǐ)部門或者其分(fēn)支機構、派出機構按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)責令改正，給予警告，沒收違法所得(de)；造成嚴重後果的，處100萬元以上500萬元以下的罰款，對直接負責的主管人(rén)員和其他(tā)直接責任人(rén)員給予警告，處10萬元以上50萬元以下的罰款。

　　第三十六條　與被調查事(shì)件(jiàn)有關的單位和個人(rén)不配合調查，拒絕提供相(xiàng)關文件(jiàn)、資料、電子數據等或者提供虛假文件(jiàn)、資料、電子數據等的，由處置非法集資牽頭部門責令改正，給予警告，處5萬元以上50萬元以下的罰款。

　　阻礙調查人(rén)員依法執行職務，構成違反治安管理(lǐ)行爲的，由公安機關依法給予治安管理(lǐ)處罰；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

　　第三十七條　國家機關工(gōng)作(zuò)人(rén)員有下列行爲之一的，依法給予處分(fēn)：

　　（一）明知所主管、監管的單位有涉嫌非法集資行爲，未依法及時處理(lǐ)；

　　（二）未按照(zhào)規定及時履行對非法集資的防範職責，或者不配合非法集資處置，造成嚴重後果；

　　（三）在防範和處置非法集資過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊；

　　（四）通過職務行爲或者利用職務影(yǐng)響，支持、包庇、縱容非法集資。

　　前款規定的行爲構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

第五章(zhāng)　附　　則

　　第三十八條　各省、自(zì)治區、直轄市可(kě)以根據本條例制定防範和處置非法集資工(gōng)作(zuò)實施細則。

　　第三十九條　未經依法許可(kě)或者違反國家金融管理(lǐ)規定，擅自(zì)從事(shì)發放(fàng)貸款、支付結算、票據貼現等金融業務活動的，由國務院金融管理(lǐ)部門或者地方金融管理(lǐ)部門按照(zhào)監督管理(lǐ)職責分(fēn)工(gōng)進行處置。

　　法律、行政法規對其他(tā)非法金融業務活動的防範和處置沒有明确規定的，參照(zhào)本條例的有關規定執行。其他(tā)非法金融業務活動的具體類型由國務院金融管理(lǐ)部門确定。

　　第四十條　本條例自(zì)2021年(nián)5月1日(rì)起施行。1998年(nián)7月13日(rì)國務院發布的《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》同時廢止。